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改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了令世界矚目的成就。珠江三角洲地區(qū)和長江三角洲地區(qū)作為開放的最前沿，已經(jīng)發(fā)展為中國國民經(jīng)濟(jì)最具競爭力的地區(qū)。珠江三角洲的發(fā)展得益于1980年設(shè)立深圳特區(qū)，引入改革理念，通過市場化所創(chuàng)造出的“深圳速度”；長江三角洲的發(fā)展則得益于1990年開發(fā)浦東，引入開放理念，通過招商引資所帶來的“浦東速度”。兩個(gè)三角洲的高速發(fā)展奇跡也同時(shí)帶動了整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)在改革開放三十多年來的騰飛。

目前我國經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)入新常態(tài)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，2021年建黨100周年，2049年建國100周年，因此，未來三十年發(fā)展急需新的動力區(qū)域和點(diǎn)睛之筆。京津冀地區(qū)坐落于我國的華北地區(qū)，這里人口稠密，交通便利，工業(yè)基礎(chǔ)較好，自然地理稟賦和經(jīng)濟(jì)稟賦均十分優(yōu)越，而且擁有北京的首都優(yōu)勢和中國北部最重要的港口城市天津的海上交通優(yōu)勢。京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家級的發(fā)展戰(zhàn)略，在未來數(shù)十年必將成為能夠帶動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

長江三角洲城市群16個(gè)核心城市擁有占全國國土總面積的1%和約占全國6%的人口，創(chuàng)造了占全國15%的GDP；珠江三角洲城市群9個(gè)核心城市占全國國土面積的0.57%，擁有占全國4.7%的人口，創(chuàng)造了占全國12%的GDP；京津冀城市群的13個(gè)核心城市，擁有占全國總面積2.3%的土地和占全國7.23%的總?cè)丝?，?chuàng)造了占全國10.4%的GDP。京津冀城市群在總面積和人口數(shù)量上要遠(yuǎn)大于長江三角洲地區(qū)、珠三角地區(qū)，在發(fā)展空間上所涉及的東北、西北和華北地區(qū)也遠(yuǎn)大于長江三角洲城市群所在的華東和珠江三角洲城市群所在的華南地區(qū)，但在經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展水平上卻遠(yuǎn)不及前兩個(gè)地區(qū)。所以，發(fā)展問題特別是環(huán)京津的河北省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展問題將是京津冀協(xié)同發(fā)展的首要問題。時(shí)至今日，雄安新區(qū)橫空出世，如何引燃京津冀一體化戰(zhàn)略的點(diǎn)睛之筆也就塵埃落定。

應(yīng)當(dāng)從幾個(gè)方面來看待雄安新區(qū)的發(fā)展：

第一、京津冀發(fā)展的新時(shí)代背景與深圳、浦東不可同日而語。在我國成為世界第一大貿(mào)易國和市場化程度提升到相當(dāng)高度后，我國實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入需要協(xié)調(diào)國內(nèi)區(qū)域之間均衡發(fā)展的階段，而推進(jìn)區(qū)域的均衡或公平發(fā)展的主要著力點(diǎn)則在于打破省市行政邊界分割，優(yōu)化資源配置，打破地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藩籬，通過區(qū)域一體化來激發(fā)起發(fā)展的新活力。

第二、從空間區(qū)位和區(qū)域差異來看，相對于長江三角洲和珠江三角洲，京津冀地區(qū)的一體化程度不高，區(qū)域內(nèi)差異較大，各地區(qū)定位不明確，這些因素都使得京津冀協(xié)同發(fā)展將是國內(nèi)打破行政分割推進(jìn)區(qū)域市場一體化和公平發(fā)展的國內(nèi)示范區(qū)。

京津冀北部張家口和承德等市經(jīng)濟(jì)較其他地區(qū)自2001年之后逐漸擺脫相對落后，而南部京津冀人口重心所在的保定、石家莊、衡水等周邊地區(qū)則呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對遲緩狀態(tài)。京津冀北部發(fā)展比較好的京津唐城市群位于生態(tài)環(huán)境本就脆弱的北方地區(qū)，又存在大量重工業(yè)；與國內(nèi)外其他地區(qū)相比，該地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺，沙塵暴、霧霾、土地沙化等生態(tài)退化問題亟待解決。這更加劇了可持續(xù)發(fā)展與脆弱的生態(tài)環(huán)境之間的尖銳矛盾，嚴(yán)重制約了區(qū)域發(fā)展。目前京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系總體上被北京和天津分割為北部和南部兩個(gè)相對穩(wěn)定的整體，且對于北方的非中心城市來說，中心城市（北京和天津）對它們的極化效應(yīng)要明顯大于擴(kuò)散效應(yīng)；對于南方幾個(gè)城市來說，幾個(gè)城市之間的相互經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相比于對北京和天津的聯(lián)系更多。

第三，從產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展角度來看。1992年以來，北京市全力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)達(dá)到較高的專業(yè)化水平，處于第三產(chǎn)業(yè)全國領(lǐng)先和出口的地位，第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度在第三產(chǎn)業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中都有體現(xiàn)，特別是信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究事業(yè)等產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，除了部分能源型行業(yè)外，北京市絕大多數(shù)第二產(chǎn)業(yè)都在往外轉(zhuǎn)移，但在全國仍處于技術(shù)輸出地位。當(dāng)前，北京市前十位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大多是第三產(chǎn)業(yè)部門，包括金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等，近年來新興的或獲得長足發(fā)展的行業(yè)也主要是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)和輻射帶動作用呈現(xiàn)不斷增強(qiáng)的趨勢，而第二產(chǎn)業(yè)無論是輕工業(yè)還是重化工業(yè)都處于不斷削弱過程中，與此對應(yīng)天津市和河北省則基本呈現(xiàn)出與其相反的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。

因此，未來北京、天津和河北只有走一體化發(fā)展的道路，在緊密分工合作中加強(qiáng)區(qū)域整合力度，才能最終克服三方第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)不平衡發(fā)展的窘境，在京津“雙頭聯(lián)動發(fā)展模式”下，主要由天津來完成工業(yè)化，由北京來完成后工業(yè)化以致現(xiàn)代化階段的主要內(nèi)容，河北則要在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和創(chuàng)新要素集聚發(fā)展等方面有所作為。如此，以京津?yàn)楹诵牡木┙蚣浇?jīng)濟(jì)圈，將走出一條有別于長江三角洲上海單核驅(qū)動的大都市連綿區(qū)模式。

第四、從發(fā)展階段與人口變遷看。目前北京已進(jìn)入后工業(yè)化向現(xiàn)代化知識密集時(shí)代邁進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)的集聚是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力，即將結(jié)束其經(jīng)濟(jì)資源聚集階段，已經(jīng)開始呈現(xiàn)向外擴(kuò)散輻射發(fā)展趨勢；天津還處于經(jīng)濟(jì)資源聚集階段，處于工業(yè)化后期向技術(shù)密集的后工業(yè)化階段邁進(jìn)，第二產(chǎn)業(yè)仍占有重要地位，目前依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力；而河北省還處于工業(yè)化中期，主要發(fā)展的是資本密集重化產(chǎn)業(yè)體系。

通過對京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)人口變動及分布的對比分析，可以發(fā)現(xiàn)珠三角地區(qū)人口在上世紀(jì)90年代增長速度要高于21世紀(jì)前10年的增長速度，長三角地區(qū)和京津冀地區(qū)則是本世紀(jì)前10年的增長速度要高于上世紀(jì)90年代的人口增長速度。京津冀地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口吸引力也在不斷增強(qiáng)。

對于區(qū)域內(nèi)部的各城市人口吸引力狀況，北京、天津作為京津冀的兩個(gè)中心城市，對周圍區(qū)縣人口變動造成了巨大的影響，在吸引大量勞動力的同時(shí)，也改變了京津冀各城市的人口結(jié)構(gòu)。河北省的各城市人口大量涌入北京、天津，一方面推動了這兩個(gè)核心城市的快速發(fā)展，另一方面也推升了河北省城市人口撫養(yǎng)比，對這些城市的發(fā)展以及社會的承載能力造成了巨大的壓力。與此相對應(yīng)，長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)各市的人口吸引力則相對均衡。

第五、從交通設(shè)施一體化進(jìn)程來看。從環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)北京、天津、遼寧、河北和山東交通基礎(chǔ)設(shè)施投資產(chǎn)出系數(shù)來看，天津和河北在交通基礎(chǔ)設(shè)施投資產(chǎn)產(chǎn)出系數(shù)較大，達(dá)到0.4以上。與北京、遼寧和山東相比較后可見，天津市和河北省交通基礎(chǔ)設(shè)施投資系數(shù)高于其他投資系數(shù)，說明相對于其他方面投資，津冀地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資更能拉動經(jīng)濟(jì)增長。

京津冀地區(qū)北京市作為首都和全國交通樞紐，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步很早，公路、鐵路交通十分發(fā)達(dá)，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)有限。對于天津市和河北省，交通基礎(chǔ)設(shè)施水平則有待提高，進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施投資會對經(jīng)濟(jì)增長有明顯拉動作用?？紤]到京津冀內(nèi)部交通設(shè)施發(fā)展水平的差異性，那么在推進(jìn)京津冀一體化的過程中應(yīng)當(dāng)更加重視區(qū)域間的交通基礎(chǔ)設(shè)施不平衡問題，以降低整個(gè)區(qū)域內(nèi)的要素流通成本為目標(biāo)，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面真正做到統(tǒng)籌全局。

無論從創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護(hù)，還是均衡發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等方面來看，京津冀打破各地的行政區(qū)劃障礙，推進(jìn)一體化發(fā)展進(jìn)程也是必然的發(fā)展趨勢。不過，在不存在知識溢出效應(yīng)的條件下，隨著資源區(qū)域配置自由度的增大，京津冀一體化過程中內(nèi)各個(gè)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差距將會逐漸拉開，極化現(xiàn)象將會加劇。然而，如果合理的提高區(qū)域間資源配置自由度的同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域間知識、技術(shù)的傳播就可以在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同增長的同時(shí)避免突出的極化問題。

綜上所述，雄安新區(qū)的設(shè)立應(yīng)該是依托華北地區(qū)最大的濕地白洋淀這一優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，吸引京津冀以致全球創(chuàng)新要素資源的集聚區(qū)，借力首都功能疏解，通過引智和引資雙輪驅(qū)動成為京津冀地區(qū)的重要高新科技產(chǎn)業(yè)中心，全國借勢跨越式發(fā)展的典范。長遠(yuǎn)來看，雄安新區(qū)必將是我國落實(shí)五大發(fā)展理念的示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。

雄安新區(qū)建設(shè)的政策建議：

第一，通過引入優(yōu)秀高校、研究機(jī)構(gòu)資源，推進(jìn)區(qū)域由農(nóng)業(yè)城向高科技產(chǎn)業(yè)應(yīng)用城的直接轉(zhuǎn)變，建設(shè)和不斷完善優(yōu)化生活配套設(shè)施和吸引相對應(yīng)的高素質(zhì)人群。

第二，以優(yōu)秀大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)資源為依托，通過相關(guān)政策與措施導(dǎo)向，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)為特色、高科技為核心競爭力的高附加值、低環(huán)境影響的研究與發(fā)展等產(chǎn)業(yè)。

第三，根據(jù)自然資源不同屬性與主要公共設(shè)置布局位置，規(guī)劃不同開發(fā)強(qiáng)度與物業(yè)類型。

第四，通過生態(tài)治理和保護(hù)，發(fā)展白洋淀宜人的環(huán)境和氣候?qū)⑹切郯残聟^(qū)吸引高端創(chuàng)新要素集聚的關(guān)鍵所在。

第五，住房以公租房為主，只租不售，建立群落式居住與辦公功能一體化的生態(tài)社區(qū)。